谁动了农民的奶酪(一)

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　　摘 要：近年来，“土地征收”问题成为社会各界关注的热点，从中央到传媒、专家、学者再到城市市民都对“土地征收”表现出了空前的关心。不难看出，关心的背后各有其原因所在。然而，作为土地上的“主人”和“主角”的农民，由于地方政府行政权力的滥用，对此基本没有自己的主体地位，没有自己的话语权。针对此种现状，为切实维护农民自身的权益，可从政治组织创新、传媒等的亲民性及“土地征收”制度改革三个方面入手。

　　关键词：土地征收；农民；主体地位?

　　Abstract：In the recent years, the issue about “levying of land” has been the focus which is paid close attention by people from all walks of life, and Central authority, mass media, legal experts, researchers and urban residents all show an unprecedented care about “levying of land”. It’s easy to see that there are various reasons after the care.Yet, because local government abused it’s administrative power, farmers who are “master” and“leading roles” on the land basically have no their own principal position and speaking right .In viewing of this situation and in order to preserve the legitimate rights and interests of farmers .I think that we should bring forth new ideas in political anization, increase affinity of mass media and reform the system of“levying of land”.?

　　Key words：levying of land; care craze; principal position?

　　“土地征收”愈演愈烈，然而各方对其讨论、关心的程度似又将其推向近来的热点话题之巅。如此一来我们农民兄弟该高兴了，有这么多人为我们说话、撑腰，还怕失地又失利？可是，现实就是残酷：失地农民往往变成了“就业无岗，务农无地，保障无份”的三无游民。 ?
　　
　　 一、各方主体关心“土地征收”问题的表现及原因?
　　
　　 第一,中央对“土地征收”中农民利益的保护。?
　　 随着工业化和城镇化进程的加剧，近十几年来我国被征收的耕地在1亿亩以上，同时也出现了4 000万以上的失地农民，其中相当一部分处于失地又失业的境地。中央对此给予了高度关注，在“十一五”规划建议中，明确指出：“坚持最严格的耕地保护制度，加快征地制度改革，健全对被征地农民的合理补偿机制。”〔1〕无独有偶，《中华人民共和国土地管理法》、《国土资源听证法》在征收征用土地问题上也赋予了农民申诉权。 ?
　　 第二，各大报纸、媒体、专家、学者频频解读“土地征收”。?
　　 2006年10月16日，《北京青年报》题为《土地收益的“重新分配”能否真正还利于民》的一篇文章重金出炉。该文章结尾发出慨叹：“在土地市场化改革未得到进一步深化，土地出让交易的透明性未得到根本性变革的背景下，土地收益的重分方案，能否真正还利于民？”令人值得深思。除了报纸，有关“土地征收”的报道在广播、电视、互联网上亦是如火如荼。其次，专家、学者也纷纷为防止“土地征收”中公共利益的滥用出谋划策：一是建议征收征用的条件和程序要作严格界定，并且指出国外在征收征用时如何云云。二是建议物权立法应对征收征用的标准做出详细的规定等等〔2〕 。?
　　 通过分析我们不难发现，备受关注的土地出让金重分方案即《土地出让金收支管理办法》需要实施，因而上篇文章关注“土地征收”；建设社会主义新农村，工业反哺农业的大政方针需要贯彻，因而广播、电视报道“土地征收”；《物权法草案》中的所有权编需要完善，因而学者们研究“土地征收”。可以看出，在中央如此高度重视“土地征收”问题的背景下，传媒自然聚焦“土地征收”，学者自然大谈“土地征收”，因此形成了“土地征收”问题中央热、媒体热、研究热的局面。 ?
　　 第三，城市市民亦在关心“土地征收”。?
　　 不难发现，近年来城市郊区的别墅花园如雨后春笋般拔地而起。但是，光有郊区的美景别墅还不够，还要有城市人通往市中心的便捷通道，于是总面积数公顷的新车站落成了，占地数百亩数千亩的环城公路“诞生”了。一栋栋美丽的别墅、一条条宽阔的马路，这般种种城市人整天津津乐道，甚至在政府为何征地、征哪块地的听证会中城市人亦“努力一搏”争取一席话语权。 ?
　　溯本追源，近日国家提高建设用地使用费，导致土地价格上扬，房价急剧攀升造成大量望房兴叹者和喘息急促的“房奴”，从而使得现在就要买房或将来需要买房的城市人无时无刻不在关注与房产有关的丝毫动向包括“土地征收”。从某种意义上讲，土地就是让他们负载沉重的一个“多米诺”之源〔3〕。 ?
　　通过以上事例与分析可以发现，关注“土地征收”问题农民理应是被表现的主体，因为农民是土地的“主人”和“主角”（从某种意义上，可以这样讲）；但在现实的“土地征收”中，农民的这种主体地位严重缺失。并且，这种缺失制造了一个悖论：所有关于“土地征收”的讨论都发自城市，真正的农村基本没有声音，农民未来的命运决定于城市人怎样看待“土地征收”问题〔4〕。?