工业反哺农业的国际经验及我国的政策调整思路（下）(一)
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二、我国经济发展已经进入了工业反哺农业阶段，但距离全面、大规模的工业反哺农业阶段还有一定差距
改革开放以来，特别是进入20世纪90年代以来，我国经济保持持续快速增长，社会经济结构发生了很大的变化，并于1997年前后进入工业化中期阶段（注：马晓河、蓝海涛：《工业化中期阶段的农业发展政策研究》，《农业经济问题》，1999年第8期；王岳平：《中国工业结构调整与升级：理论、实证和政策》，中国计划出版社，2001年。）。根据国际经验，在这个阶段，随着工业化的进一步推进，工农关系将发生转折性变化，经济发展也将进入工业反哺农业阶段。通过对2003年我国人均GDP 、农业GDP 比重、产业结构、就业结构、城市化率、恩格尔系数、农业税占财政收入比重等主要指标的测算，并与国际上可比的参照指标进行比较，表明我国经济发展已经进入了工业反哺农业阶段（见表3）。
表3改革开放以来我国经济结构变化及国际比较
注：n.a 为无数据；a.括号外数据系按汇率计算而得，括号内数据引自世界银行按购买力平价方法计算的结果（1998年/1999年世界发展报告，世界银行）；b.括号外数据系按官方汇率计算而得，括号内数据为2002年数据，引自世界银行按购买力平价方法计算的结果（2004年世界发展报告，世界银行）；c.转折期是指经济发展进入工业反哺农业的阶段转折时期；d.1964年美元；e.农业各税包括农业税、牧业税、耕地占用税、农业特产税和契税。
资料来源：《中国统计年鉴》，2004年。
从表3可以看出，2003年我国的人均GDP 、农业GDP 比重、工农业GDP 之比、产值结构、就业结构、城市化率、初级产品和工业制成品出口占GDP 比重等基本指标，都已经超过工业反哺农业阶段转折期的国际参照值。但是，进一步把上述指标与大规模反哺期的国际参照值进行比较后，将会发现，已有人均GDP （注：如果按照世界银行购买力平价方法衡量我国的人均GDP 水平，那么该项指标也处于达到国际参照值。）、农业GDP 比重、工农业GDP 之比、初级产品和工业制成品出口占GDP 比重（注：尽管大规模反哺期的国际参照值缺乏这两项指标，但由于我国工业制成品出口比重已经达到较高水平，因此，有理由判断2003年我国此两项指标已经达到大规模反哺期的国际参照值。）等多数部分指标（产值结构、工农业GDP 之比（注：如果按照世界银行购买力平价方法衡量我国的人均GDP 水平，那么该项指标也处于达到国际参照值。））达到大规模反哺期的国际参照值，而就业结构、城市化率等少数指标就业结构、城市化率等指标与参照值相比还有一定的差距。这说明我国经济发展还没有完全进入达到全面、大规模反哺期。或者说，我国经济发展正处于从“工业反哺农业”起步阶段向全面、大规模的“工业反哺农业”阶段迈进的转折时期。
当前，我国进入工业反哺农业阶段，经济发展和结构变化具有以下表现特征：
1.人均GDP 已经超过1000美元，进入中等收入国家行列
按现价和官方汇率计算，2003年我国人均GDP 达到1090美元，相当于中等收入国家的水平，许多东部沿海省市已经超过3000美元，个别省市还超过了5000美元。按照国际货币基金组织的购买力平价方法计算，2002年我国人均GDP 已经达到4390美元。这表明我国已从经济总量规模上具备了工业反哺农业的能力。
2.国家财政收入保持快速增长，财政能力不断增强
进入20世纪90年代以来，除个别年度（1991年）外，国家财政收入保持两位数的年均增长幅度，高于GDP 增长速度，从而使国家财政实力不断增强。2003年我国财政总收入达到2.17万亿元，比上年增加2800亿元。2004年财政总收入上升到2.6万亿元，比2003年增加5500亿元。值得注意的是，到2003年农业各税在全国各项税收中所占比重已经降到4.4％以下，2004年此比重更低。这表明在历史上对我国工业化曾做出重大贡献的农业税，对目前的工业化和国民经济的作用可以忽略不计。
3.农业在GDP 中的份额逐年下降，二三产业在GDP 的比重已占主导地位
20世纪90年代以来，农业在GDP 中的份额呈现加速下降的趋势。1991年～2003年的12年间，农业在GDP 中的份额下降了9.9个百分点，而相同时间间隔的1978年～1990年，农业在GDP 中的份额只下降了1个百分点。目前，我国农业在GDP 中的比重只有14.6％，二三产业在GDP 中的比重高达到85.4％，占绝大主导地位。农业份额的加速下降，是我国经济进入现代经济增长以工补农阶段的主要象征之一。
4.非农产业就业持续增长，农业就业比重发生了转折性变化
1997年，我国农业部门就业的劳动力占全社会总就业的比重首次下降到50％以下，2003年为49.1％，表明了我国就业结构开始发生了转折性变化，它标志着非农产业取代了农业成为就业的主体地位。
5.城镇化进程不断加快推进，城镇人口比重大幅度提高
分阶段看，1978年～1997年，我国城镇人口比重从17.9％提高到31.9％，年均提高0.7个百分点；1998年～2003年，城镇人口比重从33.4％提高到40.5％，年均提高1.4个百分点，增长幅度是前者的1倍，说明我国城镇化已经进入快速成长时期，城市经济水平和城镇人口比重出现较大幅度提高，以城镇化和城市经济带动农业、农村经济发展的阶段已经到来。
6.恩格尔系数大幅度下降，城乡居民消费结构进一步升级
1991年～2003年，城镇居民的恩格尔系数从53.8％下降到37.1％，下降了13.3个百分点；农村居民的恩格尔系数从57.6％下降到45.6％，下降了12个百分点。恩格尔系数大幅度下降，反映了城乡居民生活质量不断上升的提高，消费结构明显逐步的升级，这为制造业和服务业的进一步发展提供了更大的需求空间，也为农业劳动力转移和农业现代化创造了条件。
7.工业制成品出口比重大幅度提高，工业竞争力不断增强
1978年～2003年，工业制成品出口比重由49.9％提高到92％，而初级产品出口比重则由50.1％下降到8％。工业制成品出口份额的上升表明我国工业竞争力得到提高，工业化的继续推进对初级产品出口的依赖已经大大减少，说明农业对工业化的外汇贡献已微不足道。
综上所述，我们可以得出这样的判断：现阶段我国经济发展已经跨过工业反哺农业的阶段转折时期，正在逐步进入大规模反哺期，但距离全面的、大规模的工业反哺农业阶段时期还有一定差距。从总量指标和结构指标特征看，我国总体上已经具备了工业反哺农业的条件和能力。因此，在这个时期从农业少取、多予是一种大趋势。
三、若干政策建议
随着我国经济发展进入工业反哺农业阶段，国民经济和社会发展的相关政策措施也应进行相应调整。实际上，从近年国家对农业实行“两免、三补”，增加对农业和农村公共品的财政投入等做法来看，我国的政策已经出现了工业反哺农业的趋向。为了从政策层面更好地处理国民经济与“三农”的关系，试提出以下几点思路和建议供参考。
1.进一步提高认识，从思想上高度重视农业这个弱势产业和农民这个弱势群体
从国际经验看，国民经济由农业哺育工业阶段进入工业反哺农业阶段后，既是社会经济结构快速转型时期，也是一个容易忽视“三农”问题、导致各种矛盾凸显的时期。在这个特殊时期，如果不能处理好“三农”问题，工农差距、城乡差距扩大的趋势得不到有效遏制，导致农民在工业化进程中被“边缘化”，不仅会妨碍社会经济结构的转型，甚至会影响到社会的稳定。我国是世界上最大的二元结构经济体，工农差距、城乡差距所导致的不稳定隐患要比其他国家大得多。农民是社会稳定的重要力量，农业是稳民心、安天下的战略产业，我们必须从思想认识上高度重视农民群体和农业发展，从落实科学发展观、构筑和谐社会的要求出发，真正把“三农”问题作为各级党委和政府工作的重中之重，从宏观政策上全面落实对农业多予、少取的政策，努力改善农民的生产和生活环境，使他们和城镇居民一样拥有平等的生存权和发展权，真正成为工业化、城市化的积极参与者和成果享有者。