电力生产的安全必须依靠“两个体系”的有效运作

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电力生产必须安全。怎样实现电力安全生产？经过电力生产战线上全体干部职工50多年的实践，不断总结提高，已充分认识到必须依靠电力生产安全保证体系和电力生产安全监督体系的有效运作，才能实现保人身安全、保电网安全、保设备安全的电力安全生产目标。1995年电力工业部颁发执行的电力生产安全工作规定和2000年国电公司制定并于5月1日开始执行的安全生产工作规定(以下简称新规定)，都明确了这个要求。本文以实事求是的态度及笔者工作中的体会重点阐述电力生产安全保证体系有效运作的问题。

1 何谓电力生产安全保证体系

电力生产安全保证体系即是：电力系统各单位的每个领导，各个部门，直到车间、班组和每一个岗位上的工人，都要认真落实安全生产责任，做到层层把关、分兵把守，构筑起一道安全生产的铜墙铁壁。近几年电力系统不少单位因安全生产保证体系组织运作得好，取得了安全生产的好成绩。如吉林省电力有限公司创造的安全立体防护法就是比较典型的组织安全生产保证体系的经验。其经验是：公司所属每一个单位的领导都以人为本，把全体干部、员工按六面体组成立体防护的安全工作体系，实现安全生产闭环管理，充分发挥保证体系的作用；同时加大安全监督的力度，使该省的安全生产基础大大加强，安全生产、建设形势明显好转，1998、1999年全公司实现了电力生产、建设无人身死亡，无任何重大设备事故的好成绩。还有浙江省电力公司由政治保证、技术保证、安全监督、工会为首的群众监督组成的保证体系，全面动员、齐抓共管，迅速高效地完成了安全大检查工作。此外，黑龙江省电力有限公司以公司名义制定了安全生产保证体系的标准，在全公司贯彻实施了多年，取得了不少经验。应该说，建立保证体系的工作并不陌生，以上例子，突出点也是最关键的是公司领导高度重视。省级公司、基层企业的安全生产第一责任人或主管安全工作的领导，一定要有清醒的意识，把保证体系组织好、建设好，并使其充分有效的运作起来，发挥其在电力安全生产中的保证作用。一个单位的安全生产完全依靠占全体职工仅百分之几的安全监督机构及其安全网，而忽视组织和依靠95%以上的员工，本单位的安全生产是保证不了的。认真组织或听其自然，落实岗位安全职责的效果是绝对不同的，通过组织工作，95%以上的员工才会清楚地意识到自己是安全生产保证体系的一员，　是安全生产的直接责任者，是做好各项安全工作的主力军，才有利于落实好每一个岗位的安全职责。

2 要认真组织电力安全生产保证体系

根据现有经验，电力安全生产保证体系的组织应当是：在单位安全生产第一责任人领导下，按照安全工作协调配合最佳，工作效率、效果最好的原则，指定牵头部门和有关部门参加，组织成政治思想工作保证抓宣传、教育和培训；生产技术工作保证抓设备治理、更新和技术进步；后勤供应工作保证抓资金、物资，特别是应急物资的准备；群众利益工作保证对安全、卫生、环保进行跟踪监督。一般可把单位内干部、员工组织成以上四大部分，形成一个安全生产保证体系。由于各单位具体情况不同，谁牵头，哪些相关部门参加，由各单位研究决定；一旦组成，牵头部门和参加部门都要同心同德、齐心协力，认真落实岗位安全职责，分别做到层层把关、分兵把守，加上到岗到位的安全监督，这样就可构筑起一道电力安全生产的铜墙铁壁，保证安全生产目标的实现。

3 抓好电力安全生产保证体系的有效运作

首先要按新规定再次明确的三级控制的责任要求订好本岗位的安全职责，经安监部门审查和主管安全的领导批准后印发执行。进行每一项电力生产工作时，无论是领导、干部还是工人，在履行岗位工作职责时，必须有强烈的安全意识，认真履行岗位安全职责，这就是管生产必须管安全、安全生产人人有责的具体体现。如果实践中，保证体系的工作有不足，甚至有漏洞，那么电力生产安全监督体系将严格执法监察、依规监督，履行新规定中明确规定的安全监督职责，到岗到位的安全监督，将及时纠正不足、堵塞漏洞，达到闭环管理的要求，保证安全生产。可见两个体系是平行的，缺一不可的，都是安全生产机制的重要组成部分。新规定要求公司系统两个体系都要建立健全，把安监体系作为保证体系一部分的省公司，要按新规定要求及时修订有关标准，并明确分开。作为单位的安全生产第一责任人，要认真执行奖惩制度，重奖两个体系运作中，认真落实安全职责,对安全生产有贡献的人员，对不认真履行两个体系中各自的安全职责，发生事故有责任的人员，特别是发生重复事故的有关部门负责人和当事人，要严加处罚，以促使两个体系有效的运作起来。

4 按三级控制的要求履行好岗位安全职责至关重要

4.1 班组一级的安全责任：控制异常和未遂，不发生轻伤和障碍

订好班组的岗位安全职责，要包括下列内容：围绕所管设备和系统，首先弄清什么状况叫异常。把学术上分析定义的及本单位、兄弟单位发生过的同类设备的异常都一一列出来，定期复习，做到心中有数；班长要带领班组成员经过集体讨论，明确如何做到及时发现异常；对每一种异常(包括人的异常)如何实现安全控制，一定要讨论清楚，在具体处理异常的作业之前，还要进行风险分析，弄清危险点，采取有针对性的安全措施等；此外，还要明确必须按章操作，发现同班作业人员违章要坚决制止。岗位安全职责必须订得明确、清楚、可操作，否则是不能控制异常和未遂，保证安全生产的。如1999年4月，华能汕头发电厂，2号机组大修后起动，由于左右侧法兰加热回汽门开度不一致，投入法兰加热后，高压缸左右两侧法兰温差出现严重异常，达100℃之多，但运行监盘操作人员和当时在场的干部却毫无反应，随后转子偏心率异常，50多分钟后，由于高压缸内动静摩擦，轴承油挡磨损，导致高压转子弯曲事故。事故教训我们，必须认真抓并结合实际订好班组岗位安全职责，这是安全生产保证体系建设中的基础工作。另外，回汽门开度不一致，究竟该谁管？机组起动是一项重大操作，干部到了现场究竟要起什么作用？这些需层层把关、分兵把守属于保证体系的工作，由于没有明确或根本没有组织，有关部门、有关人员根本不可能落实岗位安全职责，结果发生了事故。大家要从中深刻认识组织好保证体系、订好岗位安全职责是多么重要。